编者按

内河航运是促进国内大循环的重要通道，是国内大宗货物长途运输的主力。多年以来，内河航运在我国交通运输结构中的占比仍然偏低。交通运输部近日印发《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》，其间不仅明确要“加快打造世界级港口群”，还提出“构建横贯东西、辐射南北”水运主通道的任务要求，尽显奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章的深刻内涵。本期经济地理聚焦内河航运，逐浪进行时，敬请关注。

观澜

中国经济时报记者 童彤

江风泱泱，大潮磅礴。百舸争流、千帆竞发的航运盛景，在我国历史长河中一度给人留下了纵贯南北、横穿东西的深刻印记。如今，内河航运，作为促进国内大循环的重要通道之一，在推动区域经济发展中被赋予重要支撑作用和战略地位。

交通运输部近日印发《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（以下简称《意见》）要求优化主干线大通道，有序推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，构建横贯东西、辐射南北的水运主通道。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，内河航运具有运能大、成本低、能耗少等优势，在国家交通强国战略部署下，内河航运发展潜能巨大，正在迎来绿色高质量发展的关键机遇期。

01打通堵点卡点是确保水运联通关键

近年来，随着我国基建水平的稳步提升，以铁路、公路、航空等国家枢纽构建网络为主的内陆运输，在我国国家综合立体交通网中发挥着绝对重要的作用。然而，水运尤其是内河航运在我国交通运输结构中的占比仍然偏低。这与我国拥有全球最为发达的内河航运网络条件极不相称。

此种局面，一方面，是受到其他交通运输方式日益完善的影响；另一方面，与我国内河航运系统存在诸多堵点卡点有着密切关系。

一旦这一短板存在，势必与《国家综合立体交通网规划纲要》提出“到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网”的目标相悖而行。

为此，确保纵横联通、高效运行的内河航运网络刻不容缓。《意见》将“构建横贯东西、辐射南北的水运主通道”重任落在了“长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级”之上。

“内河航运作为交通物流和运输的优势明显，不仅运能大，而且成本和能耗更低。我国发展内河航运有着得天独厚的优势。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰对中国经济时报记者表示，我国是世界上河流最多的国家之一，其中，按照河流径流的循环形式，不仅拥有注入海洋的外流河，也有与海洋不相沟通的内流河，各自均在一定程度上肩负着航运功能属性。

张义丰认为，针对不同河流的天然河道特征，也各自面临着不同的待解问题。以已经积累数十年的长江航运体系而言，在其上中下游面临着不同的具体问题。

对此，《意见》给出了具体意见和要求。根据《意见》，长江干线，要重点提升上游等级、打通中游瓶颈、优化下游通道，加快推进三峡水运新通道前期工作和建设，合理开发利用长江口航道。

西江航运干线，重点加快一级航道上延至南宁，稳步推进船闸扩能，优化出海航道通航条件。

京杭运河、淮河干流，重点推动船闸扩能和航道整治工程。

“针对性施策是要确保内河航运高质量发展，完善现代化交通基础设施体系建设的必然举措。”张义丰说。

对此，打通省际国家高等级航道堵点卡点被纳入优先序列。《意见》要求按照“标准衔接、时序协同”的原则，落实省际国家高等级航道瓶颈段建设推进方案，针对突出问题，推动建立部委指导、省际共建的推进机制，切实打通堵点卡点。

02内河航运为多式联运输送新动能

作为一个内河航运大国，结合交通强国的战略要求，我国如何能在内河航运技术方面加强创新，从而引领世界内河航运技术发展，通过注入创新动力，释放多式联运动能，备受各界关注。

中国工程院院士、武汉理工大学首席教授、水路交通工程技术专家严新平在畅想未来智能水运场景时曾公开指出，目前，我国内河航运虽然发展迅猛，但不平衡、不充分、不匹配问题依然突出，变革船员的作业模式，推进航运业的转型升级，加强内河航运系统建设，迫在眉睫。

严新平认为，新一代航运系统要体现利用人工智能、大数据、物联网、新能源等高新技术运用，同时，运输船舶组织运营模式也要实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的船舶运行模式。

而这正是激发内河航运活力，向多式联运输送新动能的关键所在。

“综合立体的交通运输模式选择，可以为不同大规模商品的运输需求，提供最为适宜的选择。”中国人民大学商学院教授王晓东在接受中国经济时报记者采访时表示，多式联运是提升运输效率，降低运输成本，打造更优质流通体系的重要一环。其中，提升更加便利的水运，对于一些大规模运输需求的商品，如农产品或者工业原料运输而言，是一大便利。

《意见》提出，加快发展多式联运。以铁水联运、江（河）海联运为重点，强化运输组织、信息共享、规则衔接，大力发展以“一单制”“一箱制”为重要载体的多式联运体系。引导和鼓励港航企业发展高品质、专业化、全链条定制物流服务，积极发展全程物流、供应链管理，发展冷链、商品汽车、化工等专业物流。

在王晓东看来，一旦能够实现干线航道扩能升级，让不同区域内的运输和出海通道更加丰富，势必提升流通效率。比如，一直以来，中西部众多省份水运通道只有长江通道向东海运输，若能经由西江等干线通道，强化向东盟地区的出口路径，对于沿线内河运输乃至外贸进出口而言，都将激发事半功倍的成效。